本報訊(華商晨報 華商響網記者 高巍)12月15日,沈陽市服務業委員會在沈陽市政務公開服務網上率先公佈了該部門的“權力清單”。
  所謂“權力清單”,通俗地說,就是把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計,並將權力的列表清單向社會公佈,主動接受社會監督。
  按照沈陽市政府的要求,今年年底前,各部門都將建立起權力清單制度,真正做到“清單之外無權力”。
  列出該部門的60項行政職權
  在沈陽市服務業委員會曬出的這份《行政職權目錄》中,列出的行政職權共60項。按照權力類別劃分,行政許可類3項,行政處罰類34項,行政征收類1項,其他權力類22項。其中,行政許可類的3項權力,是酒類零售許可;酒類批發許可;外商投資商業領域設立、變更審批。
  在行政處罰類中,包括了該部門管轄範圍內的對服務業企業的多項行政處罰權力,如酒類經營超期年檢行為、向未成年人銷售酒類商品、典當企業違反典當行資產管理規定、美髮美容違規行為等。
  在其他權力中,包括了從事再生資源回收經營活動的備案和變更;報廢汽車回收企業資格認定初審;對商場、超市、集貿市場內塑料購物袋有償使用監督管理;對家電維修服務業的行業管理等。
  其中,除了行政征收的項目“酒類價調基金征收”按規定要收取費用外,其他59項均不收取任何費用。
  按流程圖明確權力運作程序
  記者瞭解到,在公佈《行政職權目錄》的同時,沈陽市服務業委還同時公佈了“行政權力運行流程圖”,以圖表的方式公開了49項行政職權的具體流程。
  以“對向未成年人銷售酒類商品的規定行為的處罰”一項為例,有關部門在監督檢查中發現違規行為或接到舉報投訴後,按照違法行為的輕重,決定不予行政處罰、立案處罰或移送司法機關等。
  對於需要立案進行行政處罰的,執法部門要經過取證、送達《行政處罰告知書》、送達《行政處罰判定書》以及執行處罰等環節後結案。其過程中,如果當事人依法要求聽證、陳述申辯、行政覆議或行政訴訟等,都將依據流程進行。
  此外,圖表中還公佈了舉報熱線、執法部門的工作電話等信息,對於過程中需要的材料、申請人權利、紀檢監督部門的聯繫方式也都進行了提示。
  行政主體依法行使權力
  對於行政處罰的輕重,還涉及自由裁量權的問題。沈陽市服務業委本次也同時公佈了部分“行政處罰自由裁量權的基準”,細化了處罰情況。仍舊以“向未成年人銷售酒類商品及未在經營場所顯著位置予以明示”為例,對於“未明示的”,僅要求改正不予罰款;只有逾期拒不改正的才處500元至1000元罰款;有向未成年人銷售酒類商品的行為的,處1000元至1500元罰款;銷售並當場飲用的處罰更重。
  根據沈陽市政府的計劃,今年年底前,沈陽市將實行《市級部門職權清理推行權力清單制度工作方案》,屆時各部門都將向社會公佈各自的“權力清單”,實現清單之外無權力。
  據介紹,推行權力清單制度,被認為是更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排,體現了法治政府對行政主體行使權力的新要求。  (原標題:服務業委曬沈首份“權力清單”)
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