中新網7月11日電在7月10日召開的國家衛生計生委例行新聞發佈會上,衛計委通報了我國單獨兩孩政策推進實施落實的情況及婚育新風的核心信息。對於人們熱切關註的單獨兩孩政策實施是否會引發嬰兒潮,如何應對我國較高的出生人口性別比、以及失獨家庭的救助等熱點問題,衛計委表示,單獨兩孩政策實施以來,起步良好、進展順利,不會出現嬰兒潮。目前國家與地方正在積極採取措施標本兼治整頓人口性別比例失調問題,並加大對失獨家庭的政策扶持力度。
  單獨兩孩不會造成嬰兒潮一床難求與單獨兩孩無直接關係
  有媒體擔心實施單獨兩孩政策之後會不會出現嬰兒潮,此外,實施單獨兩孩政策之後,個別地方出現了產科“一床難求”的現象。對此,衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示,“單獨兩孩政策起步良好,進展順利,不會出現嬰兒潮。”楊文莊認為,包括北京在內的一些大城市中出現的產科“一床難求”現象,與第四次人口生育高峰累積的生育密切相關,與單獨兩孩政策實施無直接關係。
  楊文莊分析,目前我國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對,並將持續增加。2013年,國家衛生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區市組織了大規模的生育意願調查。結果顯示,約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現有一個孩子的單獨家庭,希望生育第二個孩子的數量也在60%左右。從目前看,符合單獨兩孩政策條件的夫婦總量並不是特別大,各地啟動實施單獨兩孩政策具體時間也不同。據統計,截止5月31日,全國提出再生育申請的單獨夫婦一共有27.16萬對,已批准的有24.13萬對,可以說單獨兩孩政策起步良好,進展順利,不會出現嬰兒潮。
  衛計委表示,國家對單獨兩孩政策的情況進行了預測,對政策實施以後第一年、第二年、第三年、第四年、第五年甚至更長時間出生的大體幅度都有一個預測,每年差不多有200萬左右,可能第一年不一定多。受生肖年份的影響,群眾可能還有一些其他的選擇。所以,這種預測需要看實際最後落地到底情況怎麼樣。生育意願是一回事情,但是變成生育行為,決策的過程,起作用的因素很多。從目前看,政策對生育行為的影響作用也在下降,影響生育行為的因素包括第一個子女的意願、婦女的職業發展、住房、就業等等方面。“所以目前總的來看還是平穩的。” 楊文莊坦言。
  單獨兩孩政策的目標人群其實主要是在大中城市比較多,因為農村的生育政策相對城市寬一點,獨生子女累積量比較小,單獨家庭也比較少,所以衛計委統計有1100萬左右。但是國家在調查中瞭解,確確實實會出現婦幼保健、住院分娩方面的需求。“在北京,單獨兩孩沒有實施的時候,這幾年我們也處在第四次人口生育的高峰,從1985年-1991年出生的這一波人已經進入生育高峰期了。所以在北京已經非常緊張了,在政策沒有落地之前,大家都反映一床難求。” 楊文莊分析,“現在在北京,預約住院分娩非常困難,這個跟單獨兩孩政策沒有直接的關係。如果我們從單獨兩孩政策落地,比如說浙江1月17日到10月懷胎到年底才能生育。而現在正是第四次人口生育高峰累積的這種生育,對目前的產科、婦幼保健這方面的資源提出很嚴重的挑戰。”
  為解決上述問題,近日,國家衛生計生委印發了《關於做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》,要求各地積極保障單獨兩孩政策順利實施,進一步做好婦幼健康服務工作。國家衛生計生委的意見要求,省級衛生計生行政部門要將婦幼健康服務保障措施納入單獨兩孩政策實施方案統籌考慮,迅速開展服務資源的調查,針對服務缺口,明確工作措施,公佈具有助產技術服務資質的醫療機構名稱,動態公佈產科床位使用情況,引導群眾合理有效就診。
  法律製裁空白:人口性別比例失調嚴重三十年累計多出生上千萬男孩
  據瞭解,改革開放以來,我國出生人口性別比一直偏高,雖然從2009年出現拐點,近五年出現持續下降的勢頭,但是整體下降的幅度不大,距離國家要求的“十二五”期末要降到115這個目標還有很大差距。“持續了三十多年的出生性別比偏高,我們已經累計多出生了2400萬到3400萬的男孩,這樣導致的先天性的、原發性的性別結構的失衡,必然會影響到未來整個中國人口的婚配、就業方面的性別結構。”婚育新風進萬家活動專家組組長、南開大學原新教授如是說。
  原新教授介紹:“性別比在1982年普查的時候發現剛剛開始偏高,正常的性別比應該是103到107個男孩對應100個女孩。1982年的時候,達到107.2。之後我們出生人口性別比一直在飆升,到了2004年達到了一個最高指121.2。從2009年開始,我們降到了120以下,並且持續了5年的下降。但是下降的速度非常緩慢,5年只下降了2.96個點。我們去年出生人口性別比是117.6。在全世界來說,大概有將近20個國家和地區的性別比是偏高的,中國是最高的,並且持續的時間也是最長的,已經30多年了。”
  從出生人口性別比偏高的國際立法來看,目前韓國和印度這兩個國家明確的有法律對胎兒性別鑒定的製裁,而我們國家在這方面還是個空白。“從問題的本質來說,是父母親不負責任的選擇,但是最後的一切後果都要讓子女來承受。我覺得這是一個非常嚴重的問題。隨著時間的推移,出生性別比偏高的這一代人年齡到了青年時代,需要婚配,需要就業,我想問題會顯現,這個必須要引起我們政府的高度重視。” 原新指出。
  湖北長期以來性別比嚴重偏高。據湖北省衛生計生委主任楊雲彥介紹,在治標方面,湖北省嚴厲打擊兩種行為,即通過B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度,現在衛生計生機構整合之後,我們有了一個很好的優勢,就很好管住自己的隊伍,管住自己的陣地,通過這個辦法加大處罰力度,來嚴厲懲處這樣的行為。“目前來看,懲處這方面的行為,我們還希望得到更多的在國家層面法律上的支持。我在全國兩會期間多次提出來要加大在刑法上面對非法從事‘兩非’的打擊力度,像酒駕入刑出台之後馬上產生效果,但是性別比問題產生這麼多年了,這方面的法律支持一直不太夠,所以到現在打擊的力度不是很夠。”楊雲彥表示。
  “造成人口性別比偏高問題的原因是多方面,和我們國家的經濟社會發展,傳統的文化影響都有關係。” 楊文莊表示,在整個東南亞,受儒家文化影響的這些國家,包括韓國等地方,都曾經出現過性別比較高的階段。因此,治理出生人口性別比也應當綜合施治,一方面通過提高婦女的地位,通過對計劃生育家庭的利益保障,妥善解決養老問題,進一步消除“養兒防老”的社會基礎、經濟基礎,這是一個長期的過程。對於現在抽血進行胎兒性別鑒定的,有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況,國家有關方面是瞭解的,也是在採取措施,在處理。“去年我們聯合有關部門加大對性別比高發地區的督導檢查,也查處了一批性別比的大案要案,全國一共查處了9400多例,對出生人口性別比升高具有一定的抑製作用。除此之外,國家衛生、計生兩個部門合併以後,會在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源,來加強這方面的治理。通過更有效的措施,來取得更好的效果。” 楊文莊透露。
  普遍實施單獨兩孩暫無時間表政府加大救助失獨家庭力度
  對於業內普遍關心的“何時普遍實施單獨兩孩政策”,楊文莊表示“沒有時間表”。
  “全面放開二孩,近來有很多呼籲。但是現在中國獨生子女的家庭1.4到1.5億左右,按照現在單獨兩孩的生育意願,就這1.4到1.5億的獨生子女的夫婦如果全面分開二孩政策,這1.5億就在新的政策範圍里了,這裡面假定有60-70%實際要生二孩的話,大概有8000萬到9000萬,接近一億的孩子要出生,而且大概四、五年內要出生的,這樣就會形成一個更大的出生嬰兒的高潮,也就是每年大概平均多出生2000多萬人。我們原來政策的條件下,每年出生1600萬,加上你新增加出生的2000萬,大概在四五年內、五六年內可能每年就有3000-4000萬的孩子要出生,這對中國的影響還是很大的。” 中國人民大學翟振武教授分析。
  對此,楊文莊指出:“十八屆三中全會非常明確,第一是堅持計劃生育基本國策,因為我們畢竟是世界第一大人口的發展中國家,我們有13.6億人口,人口多這個基本國情目前還不會改變,人口對經濟社會發展的沉重壓力還不會改變,人口與資源環境的這種緊張關係還不會改變。在人口總量的控制方面,中央還是高度重視,所以我們要繼續堅持計劃生育基本國策。第二是啟動實施單獨兩孩政策,第三是逐步調整完善生育政策,第四是促進人口長期均衡發展。所以我們下一步人口政策和計劃生育工作就要堅決貫徹好中央的決策精神,逐步穩妥地落實好單獨兩孩政策。隨著我們人口發展態勢的變化,隨著我們經濟社會發展的變化,隨著我們國家資源環境方面的發展變化,在資源保護、環境利用、轉變經濟增長方式等等方面的變化,中央會對人口發展、生育政策作出調整的。但是具體什麼時候,我這兒也沒有時間表。”
  對於失獨家庭的救助,衛計委表示,2008年國家建立了針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度。2013年,全國領取特別扶助金的特扶對象共67.1萬人,其中獨生子女死亡的特扶對象為40.7萬人,約27.5萬個“失獨家庭”。2013年底,國家衛生計生委等五部門聯合印發了《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,再次提高了特別扶助金標準,從經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等方面做出了全面的制度安排。
  五部門《通知》印發以來,各地黨委、政府高度重視,將扶助關懷工作納入保障和改善民生等總體部署。一是加強組織領導。目前,安徽、福建、陝西、大連、寧波、廈門等省、市以政府名義印發貫徹五部門文件精神的扶助關懷文件,天津、河北、山西、遼寧、浙江、廣西、海南、重慶、四川、甘肅和青島等省、市衛生計生委聯合相關部門印發了文件,明確責任,強化工作落實。二是加大經濟扶助。目前,21個省(區、市)及5個計劃單列市在國家標準基礎上進一步提高了特別扶助金標準,14個省(區、市)及5個計劃單列市實現了特別扶助金標準城鄉統一。三是強化養老保障。各地積極採取機構集中供養、政府購買居家養老服務等多種方式,為計生特殊困難家庭提供養老服務,15個省(區、市)和4個計劃單列市對符合條件的計生特殊困難家庭成員給予養老保險參保繳費補貼。四是提升醫療服務。各地積極開通“綠色通道”,方便計生特殊困難家庭成員就醫。目前,17個省(區、市)和4個計劃單列市已經將符合條件的計生特殊困難家庭成員納入醫療救助範圍。將再生育服務的醫療費用按規定納入支付範圍。五是拓展社會關係,各地通過實施緊急救助、建立聯繫人制度,進行心理疏導、安排收養子女,改善居住條件,提高計生家庭發展能力等,給予計生特殊困難家庭扶助關懷。(中新網生活頻道)  (原標題:衛計委:單獨兩孩不會導致嬰兒潮 加大救助失獨家庭)
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